上海市農機安全監理“十二五”發展規劃
上海市農機安全監理“十二五”發展規劃
日期： 2011-05-28 來源：上海市農機辦
農機安全監督管理工作事關人民群眾生命財產安全，是構建和諧社會、建設社會主義新農村的組成部分和農業機械化發展的重要內容，依據有關規定，根據上海市農機化發展實際和“十二五”規劃，編制本規劃。
一、“十一五”農機安全監理工作簡況
（一）主要工作成效
1.依法行政得到規范。近年來，隨著國家重視和加強安全生產工作，頒布實施了《中華人民共和國農業機械促進法》、《中華人民共和國道路交通安全法》及實施條例、《農業機械安全監督管理條例》等涉及農業機械安全生產的法律法規及規定，農機安全監理工作進入依法監管的新階段。我市認真貫徹執行相關法律、法規和規章的規定，健全完善農機安全管理信息網絡系統提高規范化管理水平，采取切實可行的措施加強行風建設，嚴格規范農機安全監理人員行為?！笆晃濉逼陂g，逾75000次的行政行為無一起“越權審批、違規辦事、超標收費”現象，樹立了良好的社會形象。
2.源頭管理力度加大。注重農機安全生產基礎工作，在實行的目標管理工作中，將拖拉機、聯合收割機的注冊登記率、安全技術檢驗率和駕駛人持證率作為考核重點，加大農機安全源頭管理力度；嚴格檢驗員和考試員隊伍管理，加強業務知識技能培訓，提高安全檢驗、考試把關能力；通過下鄉進村檢驗、上門服務和“橫向到邊，縱向到底”的方式方法，擴大農機監管覆蓋面?！笆晃濉逼陂g，拖拉機、聯合收割機的注冊登記率超過95%，安全技術檢驗率達到90%，駕駛人持證率穩定在100%。
3.宣傳教育廣泛開展。通過發放安全生產法律法規匯編小冊子、宣傳畫、安全生產宣傳手冊等，傳播安全生產知識；及時采集和通報農機事故信息，增強了監管的針對性；積極開展“平安農機”創建工作，探索實施進村、入戶、到人的宣傳教育活動，增強了農民及機手的安全意識?！笆晃濉逼陂g，共發放各類宣傳資料90000余份，利用遠程教育平臺宣傳事故防范知識8次，駕駛人參加安全學習接受安全教育超過60000人次。
4.集中整治成效顯著。發現解決安全隱患的農機安全專項整治活動，穩定了我市的農機安全生產形勢，提高了農機安全的社會影響?！笆晃濉逼陂g，農機監理條線累計開展執法檢查800多天次，檢查過程中，現場教育機手、當場責令整改排除安全隱患、糾正違章行為2000多次。通過開展對無牌行駛、無證駕駛、安全設施不全等違章行為的整治和農忙季節的安全檢查和整改，減少了農機事故的隱患，避免了較大以上農機事故的發生。
5.責任機制初步完善。落實安全生產工作責任制要求，提高基層管理組織和農機從業人員的責任意識。農機監理機構與鎮（鄉）農機部門、農機合作社、村民委員會簽訂農機安全生產責任書，明確農機安全生產責任，推動基層組織進一步關注農機安全生產；與機手簽訂責任書、承諾書等，增強其責任意識。責任書簽定,使農機安全生產責任落實初步形成常態化。建立和完善了農機安全監理目標管理體系，明確職責任務，實行上下結合的檢查評議制度，初步形成農機安全監理的責任機制。
6.設施建設逐步加強。積極推進農業部“文明監理、優質服務”示范窗口創建活動的開展，在政府和財政部門的理解支持下，改善了辦理牌證的條件和相關設施裝備，農機安全監管工作逐步走上執法文明、服務優質的良性發展軌道。
（二）存在的主要問題及原因分析
一是上道路行駛的手扶拖拉機陳舊和駕駛人年齡偏大問題比較突出，形成安全技術狀態差和駕駛人接受安全監管意識不強的現狀，使農機安全的源頭管理難度加大。二是監管力量不足，安全監管手段與責任不相一致，缺少強有力的動態監管措施，難以有效解決農業機械的違法違規問題。三是安全監管與農機化快速發展不同步，投入不足，安全檢測裝備落后。加之基層農機安全監管體系參差不齊，許多鄉鎮已無農機管理機構，只是在鄉鎮農業服務中心設一名農機管理員，但還要兼顧其它工作，精力分散。缺乏人力和手段，對面廣量大的農業機械難以實施有效的全面監管。四是以實施行政許可、執法監管和社會化管理為基本職責的農機監理機構體制不順，未實行參公管理，影響了事業的持續發展。
二、農機安全監理工作面臨的機遇和挑戰
黨和政府高度重視安全生產工作，以人為本、安全發展的觀念深入人心，“十二五”期間，全社會將更加關注安全生產，建設社會主義新農村、推進現代農業建設、提高農業機械化水平，為強化農機安全監督管理提供了良好的機遇。但另一方面，新型農業機械不斷涌現，作業鏈延長，流動性和使用頻率的增加，亟需加強安全監管；圍繞農村穩定、農業增效、農民增收的為農服務要求，需要進一步創新監管與服務方式；農機安全監管進入依法行政新階段，執法依據和程序更加嚴格，監理人員素質和規范化管理有待于進一步提高。
三、“十二五”農機安全監理工作的指導思想和目標任務
（一）指導思想
“十二五”時期農機安全監理工作，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，踐行科學發展理念，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神和《農業機械化促進法》、《農業機械安全監督管理條例》，以保障人民群眾生命財產安全為根本出發點，緊緊圍繞社會主義新農村建設重大戰略需求，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”，堅持以人為本、安全發展，強化責任、提高素質，切實改進監管手段、完善監管機制、提高監管效率，鞏固農機安全生產形勢穩定局面，確保不發生有嚴重社會影響的重特大事故，確保全市農機安全生產始終處于受控狀態，確保農機事故死亡人數在國務院安委會下達的控制數之內，推進我市農機監理事業持續發展。
(二) 主要工作目標
1.“十二五”末，危及人身安全的農業機械得到有效監控，農機事故死亡率控制在0.3‰以內。
2.拖拉機、聯合收割機注冊登記持牌率達到98%以上、檢驗率保持在90%以上，駕駛人持證率穩定在100%。
3.農機安全生產宣傳教育覆蓋率達到90%以上，農機安全生產執法檢查150天次以上。
4.全市“平安農機”示范鄉鎮、村、合作社創建率均達到30%以上。
（三）“十二五”期間農機安全監理工作任務
1.努力形成齊抓共管農機安全生產工作的格局。積極謀劃“政府主導、農機主抓、部門協作、社會參與”的農機安全生產監督管理格局。爭取農機安全監督管理在政策和財政上的保障與農機化快速發展保持基本平衡。深化農機安全生產執法、治理和宣傳教育“三項行動”，加大農機安全執法力度，加強農機安全隱患排查治理，提升農機安全宣傳教育水平，促進農機安全生產形勢進一步穩定好轉，為農業機械化又好又快發展營造安全穩定的環境。適時拓寬農機安全管理范圍，將危及人身財產安全的農業機械及駕駛操作人員納入依法規范的管理軌道。針對突出的安全問題，有重點地開展執法檢查和專項整治，防范和避免重特大農機事故的發生。積極配合公安部門做好上道路行駛農業機械的執法檢查工作，完善信息互通機制。
2.嚴格依法行政。根據形勢任務，積極爭取上級領導部門的支持，列上立法計劃后配合主管部門修訂《上海市農業機械安全管理規定》，完善我市農機安全監督管理法規體系。認真貫徹法律、法規和規章有關規定，健全完善制度，創新管理模式和運行機制，規范辦事行為，簡化辦事程序，減少辦事環節，提高辦事效率，嚴格實行執法責任制。建立健全農機安全生產目標管理制度，進一步提高拖拉機、聯合收割機的注冊登記持牌率和安全技術檢驗合格率及駕駛操作人的持證率。根據工作性質和工作職能的需要，按照《公務員法》的規定，積極爭取農機監理人員實行參公管理，推進農機監理事業持續發展。
3.加強宣傳教育。積極開展農機安全生產宣教活動，大力普及農機安全生產知識。從農機安全管理對象的實際出發，不斷改進安全宣傳教育方式，從社會安全穩定和家庭幸福的高度，強化宣教的針對性和感染力。組織制作感染力強的農機安全宣傳材料，通過新聞媒體、送教下鄉、發放宣傳資料等多種形式進行安全教育增強安全意識。通過工作情況報告、農機安全生產現場會等形式，向政府和社會各界匯報農機安全監督管理工作的情況，爭取政府和社會各界支持理解。
4.完善責任機制。通過區縣政府農機主管部門進一步明確鄉鎮政府農機安全管理的責任，增強鄉鎮村組管好農機安全生產的意識。進一步完善農機安全監督管理責任體系，實行一把手為第一責任人、分管領導為主要責任人的責任制。整合基層管理資源，適時排查整改安全隱患，把農機安全生產責任落實到鄉鎮、村組、農機服務合作組織和農機戶，做到誰用機、誰管理、誰負責。建立重點時段安全監管責任制，采取分片包干、專項治理、層層把關的辦法，解決安全上的重點難點問題。
5.積極引導“平安農機”創建活動開展。按照六有（有領導負責、有共管機制、有必備設施、有人機臺帳、有安檢宣教、有目標考評）要求，引導開展“平安農機”創建活動，切實改善農機安全生產狀況。以創建“平安農機”示范活動為重要依托，組織示范鄉鎮負責人交流經驗，努力形成農機及相關部門與鄉鎮村組及機手共擔安全責任的機制。指導基層農機安全監管人員正確履行職責，協助做好牌證核發工作，及時上報農機安全生產情況，有針對性搞好安全教育。
6.提高裝備建設水平。按照《中華人民共和國安全生產法》、《農業機械安全監督管理條例》和《上海市安全生產監督管理條例》、《上海市農業機械安全管理規定》等法律法規規章的規定，在財政部門支持下加大專項整治、安全宣傳教育等農機安全生產監督管理經費投入。加快考試、安全技術檢驗裝備建設，提高“科技保安”把關水準。完善安全檢查、事故處理及應急救援的設施建設，健全農機事故技術鑒定體系及安全監控信息網絡系統建設，提高監管和服務能力。對危及人身安全的農業設施裝備，提前介入到產品開發使用前的環節，為農業設施裝備的使用安全奠定基礎。積極參與農機服務專業合作社標準化建設工作，在農機庫房的安全防護、機具保持安全技術狀態和結構合理配置等方面提供合理化建議，維護農機安全生產平穩形勢。
7.提高隊伍素質。按照農業部《農機安全監理機構建設規范》和《農機安全監理人員管理規范》的要求，建設高素質的農機安全監理人員隊伍，推進農機安全監理機構規范化建設，全面提升農機安全監管能力和水平，保障農機安全生產，促進農業機械化又好又快發展。堅持行風建設與安全管理實際相結合，依托行風評議促工作改進。嚴把農機監理人員選配關，改善年齡知識結構，提高政治覺悟和道德水平，實行過錯責任追究制。實行辦事公開，自覺接受機手和社會監督。推行下鄉進村上門辦事的服務方式，謀劃有利于社會穩定和機手得益的保險扶助政策，協助出險機手辦理理賠申請，支持保險機構定損工作。爭取必要的培訓資金，分批次組織農機安全監理人員培訓，崗位培訓率達到95%以上，建設一支“廉潔公正、管理規范、團結協作、務實進取”的執法隊伍。
8.探索農機從業人員安全自律機制。探索建立以機手為主體的基層農機安全互助組織，增強機手自我約束能力，發揮其與相關部門、企業和機手之間的橋梁紐帶作用，構筑穩定農機安全生產形勢的基礎。正確處理好監理機構與機手的關系，進一步提高注冊登記和申領操作證件的積極性。實行人性化管理：“以道理引導機手、以情感打動機手、以服務方便機手、以安全吸引機手、以執法規范機手”，營造機手自覺接受安全管理的氛圍。
農機安全監督管理工作事關人民群眾生命財產安全，是構建和諧社會、建設社會主義新農村的組成部分和農業機械化發展的重要內容，依據有關規定，根據上海市農機化發展實際和“十二五”規劃，編制本規劃。
一、“十一五”農機安全監理工作簡況
（一）主要工作成效
1.依法行政得到規范。近年來，隨著國家重視和加強安全生產工作，頒布實施了《中華人民共和國農業機械促進法》、《中華人民共和國道路交通安全法》及實施條例、《農業機械安全監督管理條例》等涉及農業機械安全生產的法律法規及規定，農機安全監理工作進入依法監管的新階段。我市認真貫徹執行相關法律、法規和規章的規定，健全完善農機安全管理信息網絡系統提高規范化管理水平，采取切實可行的措施加強行風建設，嚴格規范農機安全監理人員行為?！笆晃濉逼陂g，逾75000次的行政行為無一起“越權審批、違規辦事、超標收費”現象，樹立了良好的社會形象。
2.源頭管理力度加大。注重農機安全生產基礎工作，在實行的目標管理工作中，將拖拉機、聯合收割機的注冊登記率、安全技術檢驗率和駕駛人持證率作為考核重點，加大農機安全源頭管理力度；嚴格檢驗員和考試員隊伍管理，加強業務知識技能培訓，提高安全檢驗、考試把關能力；通過下鄉進村檢驗、上門服務和“橫向到邊，縱向到底”的方式方法，擴大農機監管覆蓋面?！笆晃濉逼陂g，拖拉機、聯合收割機的注冊登記率超過95%，安全技術檢驗率達到90%，駕駛人持證率穩定在100%。
3.宣傳教育廣泛開展。通過發放安全生產法律法規匯編小冊子、宣傳畫、安全生產宣傳手冊等，傳播安全生產知識；及時采集和通報農機事故信息，增強了監管的針對性；積極開展“平安農機”創建工作，探索實施進村、入戶、到人的宣傳教育活動，增強了農民及機手的安全意識?！笆晃濉逼陂g，共發放各類宣傳資料90000余份，利用遠程教育平臺宣傳事故防范知識8次，駕駛人參加安全學習接受安全教育超過60000人次。
4.集中整治成效顯著。發現解決安全隱患的農機安全專項整治活動，穩定了我市的農機安全生產形勢，提高了農機安全的社會影響?！笆晃濉逼陂g，農機監理條線累計開展執法檢查800多天次，檢查過程中，現場教育機手、當場責令整改排除安全隱患、糾正違章行為2000多次。通過開展對無牌行駛、無證駕駛、安全設施不全等違章行為的整治和農忙季節的安全檢查和整改，減少了農機事故的隱患，避免了較大以上農機事故的發生。
5.責任機制初步完善。落實安全生產工作責任制要求，提高基層管理組織和農機從業人員的責任意識。農機監理機構與鎮（鄉）農機部門、農機合作社、村民委員會簽訂農機安全生產責任書，明確農機安全生產責任，推動基層組織進一步關注農機安全生產；與機手簽訂責任書、承諾書等，增強其責任意識。責任書簽定,使農機安全生產責任落實初步形成常態化。建立和完善了農機安全監理目標管理體系，明確職責任務，實行上下結合的檢查評議制度，初步形成農機安全監理的責任機制。
6.設施建設逐步加強。積極推進農業部“文明監理、優質服務”示范窗口創建活動的開展，在政府和財政部門的理解支持下，改善了辦理牌證的條件和相關設施裝備，農機安全監管工作逐步走上執法文明、服務優質的良性發展軌道。
（二）存在的主要問題及原因分析
一是上道路行駛的手扶拖拉機陳舊和駕駛人年齡偏大問題比較突出，形成安全技術狀態差和駕駛人接受安全監管意識不強的現狀，使農機安全的源頭管理難度加大。二是監管力量不足，安全監管手段與責任不相一致，缺少強有力的動態監管措施，難以有效解決農業機械的違法違規問題。三是安全監管與農機化快速發展不同步，投入不足，安全檢測裝備落后。加之基層農機安全監管體系參差不齊，許多鄉鎮已無農機管理機構，只是在鄉鎮農業服務中心設一名農機管理員，但還要兼顧其它工作，精力分散。缺乏人力和手段，對面廣量大的農業機械難以實施有效的全面監管。四是以實施行政許可、執法監管和社會化管理為基本職責的農機監理機構體制不順，未實行參公管理，影響了事業的持續發展。
二、農機安全監理工作面臨的機遇和挑戰
黨和政府高度重視安全生產工作，以人為本、安全發展的觀念深入人心，“十二五”期間，全社會將更加關注安全生產，建設社會主義新農村、推進現代農業建設、提高農業機械化水平，為強化農機安全監督管理提供了良好的機遇。但另一方面，新型農業機械不斷涌現，作業鏈延長，流動性和使用頻率的增加，亟需加強安全監管；圍繞農村穩定、農業增效、農民增收的為農服務要求，需要進一步創新監管與服務方式；農機安全監管進入依法行政新階段，執法依據和程序更加嚴格，監理人員素質和規范化管理有待于進一步提高。
三、“十二五”農機安全監理工作的指導思想和目標任務
（一）指導思想
“十二五”時期農機安全監理工作，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，踐行科學發展理念，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神和《農業機械化促進法》、《農業機械安全監督管理條例》，以保障人民群眾生命財產安全為根本出發點，緊緊圍繞社會主義新農村建設重大戰略需求，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”，堅持以人為本、安全發展，強化責任、提高素質，切實改進監管手段、完善監管機制、提高監管效率，鞏固農機安全生產形勢穩定局面，確保不發生有嚴重社會影響的重特大事故，確保全市農機安全生產始終處于受控狀態，確保農機事故死亡人數在國務院安委會下達的控制數之內，推進我市農機監理事業持續發展。
(二) 主要工作目標
1.“十二五”末，危及人身安全的農業機械得到有效監控，農機事故死亡率控制在0.3‰以內。
2.拖拉機、聯合收割機注冊登記持牌率達到98%以上、檢驗率保持在90%以上，駕駛人持證率穩定在100%。
3.農機安全生產宣傳教育覆蓋率達到90%以上，農機安全生產執法檢查150天次以上。
4.全市“平安農機”示范鄉鎮、村、合作社創建率均達到30%以上。
（三）“十二五”期間農機安全監理工作任務
1.努力形成齊抓共管農機安全生產工作的格局。積極謀劃“政府主導、農機主抓、部門協作、社會參與”的農機安全生產監督管理格局。爭取農機安全監督管理在政策和財政上的保障與農機化快速發展保持基本平衡。深化農機安全生產執法、治理和宣傳教育“三項行動”，加大農機安全執法力度，加強農機安全隱患排查治理，提升農機安全宣傳教育水平，促進農機安全生產形勢進一步穩定好轉，為農業機械化又好又快發展營造安全穩定的環境。適時拓寬農機安全管理范圍，將危及人身財產安全的農業機械及駕駛操作人員納入依法規范的管理軌道。針對突出的安全問題，有重點地開展執法檢查和專項整治，防范和避免重特大農機事故的發生。積極配合公安部門做好上道路行駛農業機械的執法檢查工作，完善信息互通機制。
2.嚴格依法行政。根據形勢任務，積極爭取上級領導部門的支持，列上立法計劃后配合主管部門修訂《上海市農業機械安全管理規定》，完善我市農機安全監督管理法規體系。認真貫徹法律、法規和規章有關規定，健全完善制度，創新管理模式和運行機制，規范辦事行為，簡化辦事程序，減少辦事環節，提高辦事效率，嚴格實行執法責任制。建立健全農機安全生產目標管理制度，進一步提高拖拉機、聯合收割機的注冊登記持牌率和安全技術檢驗合格率及駕駛操作人的持證率。根據工作性質和工作職能的需要，按照《公務員法》的規定，積極爭取農機監理人員實行參公管理，推進農機監理事業持續發展。
3.加強宣傳教育。積極開展農機安全生產宣教活動，大力普及農機安全生產知識。從農機安全管理對象的實際出發，不斷改進安全宣傳教育方式，從社會安全穩定和家庭幸福的高度，強化宣教的針對性和感染力。組織制作感染力強的農機安全宣傳材料，通過新聞媒體、送教下鄉、發放宣傳資料等多種形式進行安全教育增強安全意識。通過工作情況報告、農機安全生產現場會等形式，向政府和社會各界匯報農機安全監督管理工作的情況，爭取政府和社會各界支持理解。
4.完善責任機制。通過區縣政府農機主管部門進一步明確鄉鎮政府農機安全管理的責任，增強鄉鎮村組管好農機安全生產的意識。進一步完善農機安全監督管理責任體系，實行一把手為第一責任人、分管領導為主要責任人的責任制。整合基層管理資源，適時排查整改安全隱患，把農機安全生產責任落實到鄉鎮、村組、農機服務合作組織和農機戶，做到誰用機、誰管理、誰負責。建立重點時段安全監管責任制，采取分片包干、專項治理、層層把關的辦法，解決安全上的重點難點問題。
5.積極引導“平安農機”創建活動開展。按照六有（有領導負責、有共管機制、有必備設施、有人機臺帳、有安檢宣教、有目標考評）要求，引導開展“平安農機”創建活動，切實改善農機安全生產狀況。以創建“平安農機”示范活動為重要依托，組織示范鄉鎮負責人交流經驗，努力形成農機及相關部門與鄉鎮村組及機手共擔安全責任的機制。指導基層農機安全監管人員正確履行職責，協助做好牌證核發工作，及時上報農機安全生產情況，有針對性搞好安全教育。
6.提高裝備建設水平。按照《中華人民共和國安全生產法》、《農業機械安全監督管理條例》和《上海市安全生產監督管理條例》、《上海市農業機械安全管理規定》等法律法規規章的規定，在財政部門支持下加大專項整治、安全宣傳教育等農機安全生產監督管理經費投入。加快考試、安全技術檢驗裝備建設，提高“科技保安”把關水準。完善安全檢查、事故處理及應急救援的設施建設，健全農機事故技術鑒定體系及安全監控信息網絡系統建設，提高監管和服務能力。對危及人身安全的農業設施裝備，提前介入到產品開發使用前的環節，為農業設施裝備的使用安全奠定基礎。積極參與農機服務專業合作社標準化建設工作，在農機庫房的安全防護、機具保持安全技術狀態和結構合理配置等方面提供合理化建議，維護農機安全生產平穩形勢。
7.提高隊伍素質。按照農業部《農機安全監理機構建設規范》和《農機安全監理人員管理規范》的要求，建設高素質的農機安全監理人員隊伍，推進農機安全監理機構規范化建設，全面提升農機安全監管能力和水平，保障農機安全生產，促進農業機械化又好又快發展。堅持行風建設與安全管理實際相結合，依托行風評議促工作改進。嚴把農機監理人員選配關，改善年齡知識結構，提高政治覺悟和道德水平，實行過錯責任追究制。實行辦事公開，自覺接受機手和社會監督。推行下鄉進村上門辦事的服務方式，謀劃有利于社會穩定和機手得益的保險扶助政策，協助出險機手辦理理賠申請，支持保險機構定損工作。爭取必要的培訓資金，分批次組織農機安全監理人員培訓，崗位培訓率達到95%以上，建設一支“廉潔公正、管理規范、團結協作、務實進取”的執法隊伍。
8.探索農機從業人員安全自律機制。探索建立以機手為主體的基層農機安全互助組織，增強機手自我約束能力，發揮其與相關部門、企業和機手之間的橋梁紐帶作用，構筑穩定農機安全生產形勢的基礎。正確處理好監理機構與機手的關系，進一步提高注冊登記和申領操作證件的積極性。實行人性化管理：“以道理引導機手、以情感打動機手、以服務方便機手、以安全吸引機手、以執法規范機手”，營造機手自覺接受安全管理的氛圍。
