關于下發2022年中央財政農業資源與生態保護補助項目實施方案（指南）的通知
日期： 2022-06-08 來源：吉林省農業機械化管理中心
吉農計財發〔2022〕4號
各市（州）農業農村局、財政局，長白山管委會農業農村和水利局、財政局，各縣（市、區）農業農村局、財政局，各相關單位：
為深入貫徹落實黨的十九屆六中全會以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，按照中央1號文件部署要求，2022年中央財政農業資源與生態保護補助資金主要支持我省黑土地保護利用及保護性耕作、農機深松整地、秸稈綜合利用、耕地保護與質量提升、漁業資源保護等方面工作。為確保政策落實和項目實施，現將2022年中央財政農業資源與生態保護補助項目實施工作通知如下。
一、總體思路
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、國務院關于三農工作重大決策部署，堅持穩字當頭、穩中求進，按照保供固安全、振興暢循環的工作定位，重點圍繞糧食生產穩面積提產能、產業發展穩基礎提效益、鄉村建設穩步伐提質量、農民收入穩勢頭提后勁，調整優化存量、統籌安排增量，強化政策引導、改革完善實施方式，做到政策總體保持穩定、重點任務保障充分、重大試點落實有效，助力牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線，推動鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐。項目資金安排突出三個導向：一是突出重點領域，著力支持提升糧食和大豆油料等重要農產品供給保障能力，強化現代農業基礎支撐，促進鄉村產業融合，推進農業綠色發展。二是突出統籌銜接，根據項目各自政策目標和功能屬性，科學推進政策統籌、任務統籌、資金統籌，優化支出結構，促進銜接配套，提高資金效益，形成政策合力，集中資金辦大事。三是突出創新引導，完善“大專項+任務清單”管理方式，強化以績效評價結果為導向的項目和資金安排機制，壓實地方投入責任，撬動金融和社會資本投入，引導農民和新型農業經營主體主動參與，擴大農業農村有效投資。
二、重點任務
一是全力保障糧食和油料等重要農產品有效供給。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，加大糧食、油料生產政策扶持力度，千方百計穩定糧食生產。二是加強耕地保護、推進漁業綠色發展。穩定實施耕地地力保護補貼政策，強化東北黑土地保護，擴大保護性耕作面積（依據《吉林省2022年保護性耕作實施方案》的通知（吉農機發〔2022〕2號）），推進耕地保護與質量提升，開展土壤普查試點（方案另行通知）。推進漁業綠色發展。三是推進農業資源保護利用和綠色轉型發展。深化落實以綠色生態為導向的農業補貼制度改革，推進農業綠色發展體制機制創新，切實保護耕地和水生生物等資源。強化農業生態環境治理，促進農作物秸稈綜合利用。四是支持脫貧地區鄉村特色產業發展壯大。貫徹落實黨中央、國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的決策部署，支持脫貧地區發展壯大特色優勢富民產業，完善產業發展支撐保障和設施條件，提升全產業鏈發展水平，培育壯大新型農業經營主體，健全聯農帶農富農機制。相關資金項目繼續向脫貧縣傾斜。
三、強化政策落實與監督評價
?。ㄒ唬┩七M統籌使用。落實和完善“大專項+任務清單”管理方式，切實提升政策的精準性、指向性和實效性。約束性任務補助資金不得統籌使用。各市縣在完成任務清單及績效目標的基礎上，可在大專項內部統籌安排指導性任務補助資金，但不得跨轉移支付項目整合資金、不得超出任務清單范圍安排資金、不得將中央財政資金切塊用于地方性政策任務。安排給8個國家級脫貧縣的資金，按照財政部等11部門《關于繼續支持脫貧縣統籌整合使用財政涉農資金工作的通知》（財農〔2021〕22號）執行。鼓勵各地按規定利用現有資金渠道，強化政策銜接配合，推動相關項目在實施過程中統籌。
?。ǘ┘毣瘜嵤┓桨?。市縣農業農村、財政部門要按要求抓緊組織細化實施方案，明確實施條件、補助對象、補助水平、實施要求和監管措施。要因地制宜研究確定補助方式，鼓勵采取政府購買服務、先建后補、以獎代補等支持方式，積極探索適應不同主體、更加科學有效的支持模式。各市縣在編制實施方案時要加強與省農業農村廳、財政廳溝通，于2022年7月31日前將方案和確定予以支持的項目經當地農業農村部門、財政部門蓋章后，上報省農業農村廳業務主管處室（單位）備案，各分項目實施方案另有其它要求的，按相關要求執行。項目實施單位要對所提報的項目真實性、合法性負責，市縣農業農村部門要組織項目建設、檢查驗收和監督管理。
?。ㄈ娀吖_。市縣農業農村、財政部門要及時將中央財政支農政策和省級實施方案向社會發布，督促指導基層農業農村、財政部門按規定程序加強涉農補貼申報信息公開，簡化申報流程，公開申報指南，保障涉農主體知情權和選擇權，有關信息公開渠道和查詢方式報省農業農村廳、財政廳備案。要做好擬補助對象、資金安排等信息公開公示工作，廣泛接受社會監督。要通過多種渠道方式宣傳解讀政策，使廣大農民群眾、新型農業經營主體和基層干部準確理解掌握政策內容，積極營造有利于政策落實的良好氛圍。
?。ㄋ模﹪栏襁^程管控。市縣農業農村、財政部門要加強項目執行定期調度和督促指導，及時掌握項目執行和資金使用情況。市縣農業農村、財政部門要加強日常監督管理，創新工作方式，及時妥善處理項目執行中的問題，重大事項要及時向省農業農村廳、財政廳報告。各市縣自2022年7月起每月通過農業農村部轉移支付管理平臺上報資金執行情況，2023年1月10日前將項目實施總結報告報送省農村農村廳業務主管處室（單位），要保證各項數據的真實性、準確性和完整性。業務主管處室（單位）匯總市縣情況后于1月20日前報計劃財務處。有關數據材料的報送情況納入相關資金的績效評價范圍，與下年度資金安排掛鉤。
?。ㄎ澹┘訌娰Y金監管。市縣財政、農業農村部門要認真落實財政部等七部門聯合印發的《關于進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理的指導意見》，規范補貼資金代發金融機構，加強惠農財政補貼資金發放管理。市縣財政、農業農村部門要切實加強資金監管，不得受理以中介機構名義直接代理申報的資金項目，上下級和同級政府相關部門之間的申報材料不得通過中介機構運轉，不得將財政補助資金用于支付中介費用。
?。┥罨冃Ч芾?。市縣財政、農業農村部門要按照《農業相關轉移支付資金績效管理辦法》，進一步建立健全本區域項目績效評價機制，將政策目標實現情況、任務清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標體系，嚴格獎懲措施，全面評估、考核政策落實情況。省農業農村廳和財政廳將采取績效監控與抽查復核相結合的方式，重點評價資金安排規范性、資金執行進度、信息報送以及地方財政投入、社會資本投入等情況，并組織對重點任務、重點地區進行績效考評。對違反規定統籌中央財政資金用于地方性任務的，省級財政將在安排下年度資金時予以扣減。對由中介機構直接代理申報項目、將財政補助資金用于支付中介費用的，一經查實，項目支持對象列入黑名單，有關縣（市、區）暫停安排實施該項目。
附件：1．2022年中央財政農業資源與生態保護補助資金項目任務清單
2．2022年中央財政農業資源與生態保護補助資金（東北黑土地保護利用）項目實施方案
3．2022年中央財政農業資源與生態保護補助資金（農作物秸稈綜合利用）項目實施方案（指南）
4．2022年中央財政農業資源與生態保護補助資金（耕地輪作）項目實施方案
5．2022年中央財政農業資源與生態保護補助資金（耕地深松）項目實施方案（指南）
6．2022年中央財政農業資源與生態保護補助資金（化肥減量增效）項目實施方案（指南）
7．2022年中央財政農業資源與生態保護補助資金（鹽堿耕地治理試點）項目實施方案（指南）
8．2022年中央財政農業資源與生態保護補助資金（漁業資源增殖放流）項目實施方案
吉林省農業農村廳 吉林省財政廳
2022年6月6日
聯系人：
省農業農村廳計劃財務處 朱 瀟 0431-88906799
省財政廳農業處 閆若雷 0431-88553946
吉農計財發〔2022〕4號
各市（州）農業農村局、財政局，長白山管委會農業農村和水利局、財政局，各縣（市、區）農業農村局、財政局，各相關單位：
為深入貫徹落實黨的十九屆六中全會以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，按照中央1號文件部署要求，2022年中央財政農業資源與生態保護補助資金主要支持我省黑土地保護利用及保護性耕作、農機深松整地、秸稈綜合利用、耕地保護與質量提升、漁業資源保護等方面工作。為確保政策落實和項目實施，現將2022年中央財政農業資源與生態保護補助項目實施工作通知如下。
一、總體思路
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、國務院關于三農工作重大決策部署，堅持穩字當頭、穩中求進，按照保供固安全、振興暢循環的工作定位，重點圍繞糧食生產穩面積提產能、產業發展穩基礎提效益、鄉村建設穩步伐提質量、農民收入穩勢頭提后勁，調整優化存量、統籌安排增量，強化政策引導、改革完善實施方式，做到政策總體保持穩定、重點任務保障充分、重大試點落實有效，助力牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線，推動鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐。項目資金安排突出三個導向：一是突出重點領域，著力支持提升糧食和大豆油料等重要農產品供給保障能力，強化現代農業基礎支撐，促進鄉村產業融合，推進農業綠色發展。二是突出統籌銜接，根據項目各自政策目標和功能屬性，科學推進政策統籌、任務統籌、資金統籌，優化支出結構，促進銜接配套，提高資金效益，形成政策合力，集中資金辦大事。三是突出創新引導，完善“大專項+任務清單”管理方式，強化以績效評價結果為導向的項目和資金安排機制，壓實地方投入責任，撬動金融和社會資本投入，引導農民和新型農業經營主體主動參與，擴大農業農村有效投資。
二、重點任務
一是全力保障糧食和油料等重要農產品有效供給。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，加大糧食、油料生產政策扶持力度，千方百計穩定糧食生產。二是加強耕地保護、推進漁業綠色發展。穩定實施耕地地力保護補貼政策，強化東北黑土地保護，擴大保護性耕作面積（依據《吉林省2022年保護性耕作實施方案》的通知（吉農機發〔2022〕2號）），推進耕地保護與質量提升，開展土壤普查試點（方案另行通知）。推進漁業綠色發展。三是推進農業資源保護利用和綠色轉型發展。深化落實以綠色生態為導向的農業補貼制度改革，推進農業綠色發展體制機制創新，切實保護耕地和水生生物等資源。強化農業生態環境治理，促進農作物秸稈綜合利用。四是支持脫貧地區鄉村特色產業發展壯大。貫徹落實黨中央、國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的決策部署，支持脫貧地區發展壯大特色優勢富民產業，完善產業發展支撐保障和設施條件，提升全產業鏈發展水平，培育壯大新型農業經營主體，健全聯農帶農富農機制。相關資金項目繼續向脫貧縣傾斜。
三、強化政策落實與監督評價
?。ㄒ唬┩七M統籌使用。落實和完善“大專項+任務清單”管理方式，切實提升政策的精準性、指向性和實效性。約束性任務補助資金不得統籌使用。各市縣在完成任務清單及績效目標的基礎上，可在大專項內部統籌安排指導性任務補助資金，但不得跨轉移支付項目整合資金、不得超出任務清單范圍安排資金、不得將中央財政資金切塊用于地方性政策任務。安排給8個國家級脫貧縣的資金，按照財政部等11部門《關于繼續支持脫貧縣統籌整合使用財政涉農資金工作的通知》（財農〔2021〕22號）執行。鼓勵各地按規定利用現有資金渠道，強化政策銜接配合，推動相關項目在實施過程中統籌。
?。ǘ┘毣瘜嵤┓桨?。市縣農業農村、財政部門要按要求抓緊組織細化實施方案，明確實施條件、補助對象、補助水平、實施要求和監管措施。要因地制宜研究確定補助方式，鼓勵采取政府購買服務、先建后補、以獎代補等支持方式，積極探索適應不同主體、更加科學有效的支持模式。各市縣在編制實施方案時要加強與省農業農村廳、財政廳溝通，于2022年7月31日前將方案和確定予以支持的項目經當地農業農村部門、財政部門蓋章后，上報省農業農村廳業務主管處室（單位）備案，各分項目實施方案另有其它要求的，按相關要求執行。項目實施單位要對所提報的項目真實性、合法性負責，市縣農業農村部門要組織項目建設、檢查驗收和監督管理。
?。ㄈ娀吖_。市縣農業農村、財政部門要及時將中央財政支農政策和省級實施方案向社會發布，督促指導基層農業農村、財政部門按規定程序加強涉農補貼申報信息公開，簡化申報流程，公開申報指南，保障涉農主體知情權和選擇權，有關信息公開渠道和查詢方式報省農業農村廳、財政廳備案。要做好擬補助對象、資金安排等信息公開公示工作，廣泛接受社會監督。要通過多種渠道方式宣傳解讀政策，使廣大農民群眾、新型農業經營主體和基層干部準確理解掌握政策內容，積極營造有利于政策落實的良好氛圍。
?。ㄋ模﹪栏襁^程管控。市縣農業農村、財政部門要加強項目執行定期調度和督促指導，及時掌握項目執行和資金使用情況。市縣農業農村、財政部門要加強日常監督管理，創新工作方式，及時妥善處理項目執行中的問題，重大事項要及時向省農業農村廳、財政廳報告。各市縣自2022年7月起每月通過農業農村部轉移支付管理平臺上報資金執行情況，2023年1月10日前將項目實施總結報告報送省農村農村廳業務主管處室（單位），要保證各項數據的真實性、準確性和完整性。業務主管處室（單位）匯總市縣情況后于1月20日前報計劃財務處。有關數據材料的報送情況納入相關資金的績效評價范圍，與下年度資金安排掛鉤。
?。ㄎ澹┘訌娰Y金監管。市縣財政、農業農村部門要認真落實財政部等七部門聯合印發的《關于進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理的指導意見》，規范補貼資金代發金融機構，加強惠農財政補貼資金發放管理。市縣財政、農業農村部門要切實加強資金監管，不得受理以中介機構名義直接代理申報的資金項目，上下級和同級政府相關部門之間的申報材料不得通過中介機構運轉，不得將財政補助資金用于支付中介費用。
?。┥罨冃Ч芾?。市縣財政、農業農村部門要按照《農業相關轉移支付資金績效管理辦法》，進一步建立健全本區域項目績效評價機制，將政策目標實現情況、任務清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標體系，嚴格獎懲措施，全面評估、考核政策落實情況。省農業農村廳和財政廳將采取績效監控與抽查復核相結合的方式，重點評價資金安排規范性、資金執行進度、信息報送以及地方財政投入、社會資本投入等情況，并組織對重點任務、重點地區進行績效考評。對違反規定統籌中央財政資金用于地方性任務的，省級財政將在安排下年度資金時予以扣減。對由中介機構直接代理申報項目、將財政補助資金用于支付中介費用的，一經查實，項目支持對象列入黑名單，有關縣（市、區）暫停安排實施該項目。
附件：1．2022年中央財政農業資源與生態保護補助資金項目任務清單
2．2022年中央財政農業資源與生態保護補助資金（東北黑土地保護利用）項目實施方案
3．2022年中央財政農業資源與生態保護補助資金（農作物秸稈綜合利用）項目實施方案（指南）
4．2022年中央財政農業資源與生態保護補助資金（耕地輪作）項目實施方案
5．2022年中央財政農業資源與生態保護補助資金（耕地深松）項目實施方案（指南）
6．2022年中央財政農業資源與生態保護補助資金（化肥減量增效）項目實施方案（指南）
7．2022年中央財政農業資源與生態保護補助資金（鹽堿耕地治理試點）項目實施方案（指南）
8．2022年中央財政農業資源與生態保護補助資金（漁業資源增殖放流）項目實施方案
吉林省農業農村廳 吉林省財政廳
2022年6月6日
聯系人：
省農業農村廳計劃財務處 朱 瀟 0431-88906799
省財政廳農業處 閆若雷 0431-88553946
